让社区体育用地有章可循--访国家体育总局副局长

　　社区中应该预留多少体育用地？每个社区中的体育设施应该是什么标准？这个长期以来一直没能很好解决的问题，现在已经开始有章可循。近日，建设部、国土资源部正式批准发布《城市社区体育设施建设用地指标》。由国家体育总局负责组织编制的《城市社区体育设施建设用地指标》，经有关部门会审，现批准为全国统一的建设用地指标予以发布，2005年11月1日起施行。制定本指标的意义和价值何在？本指标试用的范围和具体规定如何？日前本报记者专访了国家体育总局副局长冯建中。
 
 　记者：有人说，《城市社区体育设施建设用地指标》的发布实施，对于我国群众体育的发展是非常及时和必要的，请您谈一下具体的意义和价值。

　　冯建中：《城市社区体育设施建设用地指标》制定之后，将有效改善新建社区中预留体育用地和专地专用以及旧区改造中体育用地难以落实的现状。具体来说，目前，我国越来越重视人居环境的建设给人民生活带来的影响，社区体育越来越受到人们的关注，配套体育设施的建设及其安全性能、环保性能、运动功能等技术要求已成为建设部门、生产部门和使用部门，尤其是居住社区业主的迫切需要。而国内尚未有一套完善的居住社区配套体育设施标准体系，不能充分满足社区居民的健身基本需求，阻碍了大众健身运动的发展。因此，国家体育总局、建设部、国土资源部各级领导对本标准的制定给予了高度重视。本用地指标填补了我国社区体育建设标准的一项空白，不仅有利于规范社区体育设施建设规划工作，更加有利于推动大众健身运动的发展，同时也为推动有关体育设施标准体系制定工作迈出了坚实的一步。

　　记者：指标所设定的具体项目和要求如何？

　　冯建中：由于社区体育和竞技体育区别很大，体育部门对城市社区体育应开展的项目有一定要求；另一方面城市社区体育的活动内容丰富多彩，本指标不能对所有的项目都做出规定，只能保证最基本项目的开展。所以在确定用地指标时，必须首先确定开展城市社区体育的基本项目。此次基本项目的选择是在调查数据的基础上，综合考虑我国群众体育开展的特点与场地特点来确定的。基本项目的确定遵循了以下原则：良好的群众基础、具有中国传统特色、技术门槛与硬件要求较低、适合集体开展。最终我们确定了“篮球、排球、足球、门球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、轮滑、滑冰、武术、体育舞蹈、体操、儿童游戏、棋牌、台球、器械健身、长走、跑步”共19个项目为基本项目。因此可以说，项目确定符合我国国情，体现了中国特色。详细情况可以查阅目前已经发行的《城市社区体育设施建设用地指标》。

　　记者：除项目设置外，《指标》还在哪些地方顺应了中国的国情？

　　冯建中：首先在指标控制体系上遵循了我国的现实。其他国家在用地指标方面一般按照一定的人口规模来规定社区体育设施的类型、功能和规模。但是我们的调查发现，我国社区体育开展过程中比较集中和严重的问题是设施和用地不足，远远不能满足要求，因此调查所得的现状数据不能作为编制本指标的依据。根据这一情况，我们决定以群众的实际需求为主导确定各个级别的用地面积指标。最终我们确定了以满足社区居民的基本体育需求为主导，根据不同人口规模决定场地数量和配套设施，从而控制用地的指标体系。同时根据配套设施计算出相应的人均用地面积，为实际工作提供直观和方便的指标。通过这样双重的指标控制体系切实保障社区体育用地。

　　本指标也充分尊重了我国的国情，特别注意集约与节约用地。我们必须正视我国城市建设土地资源紧缺的现状，在指标的具体控制中，不盲目追求高标准；同时在项目选择的过程中也考虑了用地因素，一些设施要求低、适合集体开展的项目便可以容纳于同一片综合健身场地中。此外，南北气候差异也为节约用地带来机会，比如在北方寒冷地区可以通过冬季浇水来实现篮球场地的冬季使用，不需要设置专业滑冰场地。鼓励使用多种土地资源，如建成社区中的边角废地改造以及其他社会闲置土地资源的合理利用。同时在指标计算上，为了鼓励节约土地资源，加强可操作性，根据实际建设情况对室内建筑面积和室外用地面积分别计算，相应地对室内外场地比例，配套的绿化、停车、通道都做出了规定，对旧区改建进行了一定的折减。另外我们还对坡地、首层架空等容易引起争议的土地使用方式做出了详细的计算与统计规定。